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让公平正义在最后一公里“提速”——通州法院推进“基本解决执行难”工作纪实

发布:admin 来源:通州区人民法院 关注度:162

2016年3月最高人民法院提出“基本解决执行难”这一目标以来,执行决胜战役正如火如荼地展开。南通市通州区人民法院积极响应,以“扬利剑”的魄力、“破坚冰”的勇气,攻坚克难、主动担当,用实际行动兑现人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺,使被执行人的生存空间进一步压缩,申请执行人的权益受到越来越多的保护。

2016年以来,通州法院共受理执行案件12837件、结案10830件,实际执结率57.11%,执行到位金额14.15亿元,执行综合指标位居全市基层法院前列。因快速有效执行江苏省高院执行指挥中心指令,先后4次被省法院通报表扬,并获得江苏省“执行标兵单位”荣誉称号。

联动:构建执行大格局

今年531日,通州区委召开决胜“基本解决执行难”工作推进会,部署落实重点工作措施,全力推进“基本解决执行难”工作向纵深发展。区纪委、政法委、国土、银行、公安等20家单位以及全区各个乡镇街道参会。

为破除执行工作法院单打独斗的被动局面,通州法院主动加强与相关部门的联动协作,在通州区委的大力支持下,构建起“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的执行工作大格局。联合各单位制定了《通州区“基本解决执行难”联动单位主要责任清单》,进一步明确各联动成员单位的职责任务,同时在各联动单位确定一名联络员,负责执行联动机制运行的协调联络工作。

通州区委常委、政法委书记李学义在推进会上要求相关部门切实强化责任担当,加快完善执法联动机制,强化工作保障,加大执行宣传力度,健全执行监督体系,推进该项工作的常态长效,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

高效:改革创新提效率

2018年8月,曹某与王某机动车交通事故责任纠纷一案在通州法院立案执行,案件交由快执团队的黄毅伟办理。一拿到案件,黄毅伟立即向被执行人王某送达了相关法律文书,但王某拒不履行且不如实申报财产。承办人果断赶赴如皋,对王某采取了拘传措施。在执行局,王某表示自己现在比较困难,无法履行义务。本案执行标的仅有15000多元,只要王某愿意履行绝对不是问题。鉴于王某的态度,黄毅伟对其进行法律释明,告知王某如不履行义务,法院不仅将依法拍卖其名下的汽车,还要对其进行司法拘留。听到车要被卖还要被拘留,王某立刻表示自己想想办法,今天一定把钱拿出来。不到一个小时,王某就筹足钱款交到法院。规范高效的执行加上具有威慑力的强制措施,该案从立案到执结仅仅用了10天时间。

近年来,通州法院积极探索创新,深化体制改革,不断提高执行质效。在执行局内设执行指挥中心以及6个执行团队,每个团队都制定了相应的工作规范。院领导编入执行团队包案指挥,每个团队由员额法官、执行助理、司法警察、书记员、辅警组成。各执行团队内部均设有内务、外勤,普通案件和资产处置均明确有专人负责,分工明确、协作顺畅,工作合力明显提高。

“通过执行团队化改革和事务性工作集中办理等创新措施,我们的执行质效有了显著提升,同样的办案力量,却取得了不一样的办案效果。”该院党组成员、副院长、执行局局长喻锋新介绍道。

攻坚:集中执行显威力

5月末一天,凌晨五点的大街上寂静而空旷,灰蒙蒙的天空淅淅沥沥下着小雨。然而法院执行局的大楼门前却灯光闪烁,50余名干警列队完毕、蓄势待发,新一轮的凌晨集中执行就这样“静悄悄”地打响。

南通某电子商务公司与张某某买卖合同纠纷一案,经过网络查控控制金额20多万元,但仍有40多万元的缺口。经申请人提供线索,被执行人有宝马车一辆。按照之前的部署,当天一早执行局干警赶到被执行人住处。对于执行干警的到来,被执行人一开始比较抵触,但经法律释明后开始配合执行工作。在现场,执行干警当场扣押汽车两辆,价值30多万元。

从凌晨五点到到中午十二点,金沙、川姜、五接、平潮都能看到执行干警忙碌的身影。当天共拘传被执行人10人,司法拘留4人,扣押汽车2辆,当场履行完毕1件,结案6件,执行到位37万余元。

近年来,通州法院重拳出击,强化措施,形成执行威慑力。制定《关于开展集中执行活动的若干规定》,定期开展集中执行活动,集中一天时间专啃疑难复杂案件。积极开展涉民生案件、涉金融案件等专项执行活动,同时加大执行力度,充分运用拘传、拘留、清场腾房等强制措施迫使“老赖”履行。

两年多来,通州法院开展集中执行活动近60余次,对90多名抗拒执行的被执行人和案外人采取了司法拘留措施,借助集中执行的威势执结案件500余件,执行到位约1000万元。

悬赏:发动全民找“老赖”

你们悬赏的‘老赖’丁某某正在南通车管所,赶紧过来吧!5月19日上午,通州法院执行指挥中心接到举报电话,经核实后,执行干警立即赶赴现场。到达南通车管所时,被执行人丁某某正在办理驾驶证件,对于执行干警的突然出现,丁某某大吃一惊、十分慌乱,没想到自己就是出来办个驾驶证,都能被法院找到。法官向丁某某说明来意并进行了法律释明,将其带回执行局进一步谈话。在执行局,丁某某表示法院的悬赏公告她早就看到了,天天担惊受怕的,愿意履行义务,但是现在真的没钱。案件承办人考虑到她的实际困难后,要求丁某某提交保证书并告知将依法对其房屋启动拍卖程序。

一直以来,一些被执行人为逃避执行,将资产变现、隐匿或转移,有的被执行人甚至故意躲避执行,造成被执行人难寻、财产难找。“悬赏执行”是发动社会力量查找被执行人及其财产线索的有效手段,人民法院和保险公司联手通过多种媒体平台向社会发布悬赏公告,广泛查找财产线索或被执行人下落。

今年1月11日,南通市首笔执行悬赏的1万元奖金就在通州法院执行局发出,自执行悬赏制度建立以来,通州法院共对22人发布悬赏公告,不仅助力法院创新执行举措,又调动社会群众举报“老赖”的热情,帮助执行申请人提高获得线索的可能性,同时对隐藏、转移财产的被执行人产生强大的心理压力,促使其自动履行债务。

网拍:财产变现解难题

长期以来,执行财产变现难一直是阻碍执行的一道藩篱,而司法网拍便是破解藩篱的利剑。通州法院高度重视该项工作,交出了一份沉甸甸的成绩单:2017年,司法网拍成交金额10.09亿元,成交总额居全省基层法院第十名。2018年以来,共上传拍品321件,成交201件,成交金额2.98亿元,平均溢价率33.01%,为当事人节省佣金1124万元。

前不久,通州法院在淘宝网上公开拍卖南通市崇川区某小区的一处房产,第一次拍卖便以150.4万成交,溢价率高达76.11%。此次成功拍卖让一起标的额高达82万的金融借款合同纠纷案件得以全部执行完毕。

用好司法拍卖这把利剑,解决财产变现难题,通州法院执结了一批大案要案,切实维护了当事人的合法权益。出台《网上司法拍卖(变卖)工作规定》,不断拓展网拍拍品种类,完善定价询价和积极引入网拍辅助事务外包机制,将网拍事务性工作外包给社会机构,加快了资产处置进度。在首次执行团队内专司资产处置人员,实现资产处置的专业化、规范化。坚持每月一通报制度,对三个首次执行团队网拍工作情况,通报上传拍品数、成交数等情况,对需二次拍卖或变卖拍品,逐案提示,形成有序竞争的良好工作氛围。

 “通州法院近年来不断提高执行信息化水平,规范执行行为,穷尽执行措施,加强信用惩戒,让失信被执行人无处遁逃, 努力让公平正义在‘最后一公里’实现‘加速度’。”该院党组书记、院长陈炎说。(李慧  宋跃)

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